En este tercer informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso sobre el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, a los que Argentina adhiere, se analizará el ODS 11, “Ciudades y Comunidades Sostenibles”, que incluye actividades como el acceso a la vivienda, a servicios básicos y al transporte y el manejo de la basura.

Del análisis presupuestario del ODS 11, se identifica que el gasto directo previsto para 2019 ascendió a $64.841 millones, esto es, un 27,2% mayor al del 2018, en términos nominales.

Su ejecución al mes de noviembre de 2019 presentaba un nivel de 148,5%, debido a la mayor ejecución relativa de los gastos de capital.

Evaluando los distintos programas, distribuidos en diferentes reparticiones oficiales, se observa una marcada concentración presupuestaria en los referidos al Transporte y Seguridad Vial, que incluyen los subsidios para contener los precios de los servicios públicos y la implementación de la tarifa social, renglones que demandaron en el año más de $26.000 millones. Otro rubro con importante asignación relativa de fondos es el de la mejora de la infraestructura ferroviaria. 

En el área referida a este ODS hay programas con ejecuciones en 2019 por encima del presupuesto inicial, como el soterramiento del Ferrocarril Sarmiento y la autopista del Bicentenario.

Respecto a otras metas, hay ambiciosos objetivos pendientes, como que 12 millones de hogares en la próxima década tengan acceso a algún transporte público a menos de 300 metros. Del mismo modo que para cumplir con el propósito de tratamiento adecuado de residuos sólidos habría que disponer apropiadamente de 21.000 toneladas diarias.

Respecto a mejorar el acceso a viviendas, la meta se centra en aquel subconjunto que cumple las condiciones de habitar en viviendas deficitarias y, al mismo tiempo, poseer tenencia irregular, situación que restringe la población destinataria de la política habitacional.

EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS N°11: "CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES"

Este documento tiene por objetivo realizar un análisis y evaluación presupuestaria de los progresos en Argentina en torno al Objetivo de Desarrollo Sostenible 15 (Vida de Ecosistemas Terrestres): luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica.

Se trata de uno de los ODS auspiciados por Naciones Unidas en el marco de la Agenda 2030, programa al que el país adhiere desde 2015 y para el que realizó un proceso de adaptación nacional de metas e indicadores.

Para avanzar con los compromisos del ODS 15 este año Argentina destinó a octubre $686,1 millones en gastos directos, 95% para gastos corrientes y 5% a inversiones. Este monto es 12% mayor al de 2018 en términos nominales y su ejecución a dos meses del cierre del ejercicio ya supera el 112%. Se destaca la importancia presupuestaria asignada a la gestión sostenible de los bosques (91% del gasto directo asociado al ODS 15).

La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable es el principal organismo responsable de su cumplimiento, aunque hay otras dependencias públicas involucradas en la ejecución de programas o subprogramas vinculados.

El análisis de su cumplimiento se dificulta por la escasez de metas parciales y finales, y en algunos casos también de línea de base. Su ejecución presupuestaria es muy dispar a nivel de programas y actividades, encontrándose desde sobre ejecuciones superiores al 300% hasta actividades sin ejecución alguna.

Un ejemplo es el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos (FNECBN), que comenzó a recibir asignaciones presupuestarias específicas recién en 2010. Estas nunca cubrieron la cuantía mínima prevista por la Ley 26.331 e incluso fueron subejecutadas en buena parte de los ejercicios.

EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA DEL ODS 15: VIDA DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES

Este informe es el primero de una serie a producir por la Oficina de Presupuesto del Congreso para analizar los avances de Argentina en el cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas desde la perspectiva presupuestaria. Como no hay consenso internacional sobre la metodología de evaluación presupuestaria de los ODS, la OPC utilizó su propia herramienta.

El foco está puesto en el ODS 6, de Agua limpia y saneamiento, y el ODS 7, de Energía asequible y no contaminante. De acuerdo con lo previsto en la Ley de Presupuesto del año en curso, las acciones a realizar por Argentina vinculadas con el primero de ellos, demandarán $25.485,3 millones, mientras que las referidas a la cuestión energética tienen un crédito inicial de $212.012,3 millones.

Para el 2023 Argentina se comprometió a universalizar el acceso al servicio de agua potable a través de la red pública, lo que implicaría, según las proyecciones poblacionales de INDEC, sumar a 9,5 millones de personas. En el caso de la red cloacal, el compromiso de universalización fue establecido para el año 2030, ascendiendo el número de ciudadanos a incorporar hasta aquel año, a 26,4 millones.

Argentina adoptó tres metas ligadas al ODS 7. La de “universalizar el acceso a los servicios energéticos asequibles, fiables y modernos” implica exiguos aumentos en las coberturas, ya que según los últimos datos disponibles el 98,8% de hogares contaba con acceso a la electricidad y el 97,2% a combustibles limpios para cocción; la de “aumentar considerablemente la proporción de energía renovable”, implica utilizar este año un 10,9% de fuentes verdes para abastecer el consumo total; la más desafiante es aumentar la eficiencia energética (energía total vs PBI), cambiando la tendencia manifestada en los últimos años.

 

EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE - ODS 6 y ODS 7

En el año 2015 Argentina adhirió a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones Unidas (ONU), que identifica 17 objetivos centrales expresados en 169 metas acordadas por los estados miembros.

De ellas, el país adoptó 89 con prioridad en seguridad alimentaria, salud, educación, crecimiento económico y desarrollo de la infraestructura.

El Estado Nacional es uno de los actores clave en el logro de esos objetivos y el presupuesto, organizado a través de programas, una herramienta fundamental para la ejecución de políticas locales que honren los compromisos asumidos ante la ONU.

La OPC realiza una propuesta metodológica preliminar para evaluar el grado de cumplimiento de los ODS a través de la ejecución presupuestaria de las políticas lo que supone identificar los gastos efectivamente vinculados a estos propósitos.

INFORME IDENTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) - METODOLOGÍA CUADROS IDENTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) – METODOLOGÍA