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* El superávit primario, que no tiene en cuenta el pago de intereses, fue 1.805,5% superior al obtenido un año atrás.
* Los ingresos totales crecieron 0,4% en la comparación interanual, impulsados por las subas en el Impuesto PAIS (405,9% a/a), en los Derechos de Exportación (70,9% a/a) y en el IVA (15,4% a/a). Estos incrementos fueron parcialmente compensados con la disminución de los recursos provenientes de la Seguridad Social (-25,1% a/a) y del Impuesto a las Ganancias (-36,5% a/a).
* Los gastos totales de la Administración Nacional registraron una caída real de 23,8% a/a en el primer bimestre del año y el recorte en los primarios, que no considera la suba en intereses de la deuda, se elevó a 33,6% a/a.
* Las jubilaciones y pensiones (-33,0% a/a real), los subsidios energéticos (-59,5% a/a real), los gastos de capital (-82,4% a/a real) y los programas sociales (-29,9% a/a real) fueron los rubros que más contribuyeron a la reducción de los gastos. Pero los intereses de la deuda crecieron 34,2% a/a.
* En el mes de febrero el resultado financiero fue deficitario (-$186.635 millones), aunque en el acumulado del primer bimestre del año se conservó el superávit ($1.020.296 millones), con niveles que lo sitúan en valores superiores al promedio de una serie de 15 años.
* Los gastos totales devengados representaron el 24,0% del presupuesto, que es prórroga del vigente durante el 2023.
Durante 2023, las transferencias presupuestarias realizadas por la Administración Nacional a los gobiernos provinciales y municipales totalizaron $1.934.885 millones. Ese monto implicó el 1,01% del PIB, 0,27 puntos porcentuales por debajo del promedio de los 8 años previos.
En virtud de la solicitud de análisis por parte la Comisión de Presupuesto y Hacienda, la OPC elaboró los siguientes informes referidos a los artículos que a continuación se detallan del Proyecto de Ley enviado por el Poder Ejecutivo Nacional de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos (0025-PE-2023).
Informe Nº 5 | Art. 8 al 11 | Tema: Privatización de empresas Públicas |
Informe Nº 1 | Art. 106 | Tema: Movilidad de las Prestaciones |
Informe Nº 8 | Art. 106 | Tema: Nueva fórmula movilidad de las prestaciones |
Informe Nº 3 | Art. 113 al 129 | Tema: Régimen de Regularización excepcional de Obligaciones Tributarias, Aduaneras y de la Seguridad social |
Informe Nº 7 | Art. 130 al 165 | Tema: Régimen de Regularización de activos |
Informe Nº 7 | Art. 166 al 188 | Tema: Impuesto sobre Bienes Personales |
Informe Nº 7 | Art. 189 al 198 | Tema: Impuestos Internos |
Informe Nº 3 | Art. 199 | Tema: Impuesto a la Transferencia de Inmuebles de Personas Físicas y sucesiones indivisas |
Informe Nº 3 | Art. 200 al 207 | Tema: Derechos de Exportación |
Informe Nº 3 | Art. 208 y 209 | Tema: Régimen de Transparencia fiscal del Consumidor |
Informe Nº 3 | Art. 210 al 213 | Tema: Otras medidas fiscales |
Informe Nº 2 | Art. 214 al 220 | Tema: Promoción de Empleo Registrado |
Informe Nº 4 | Art. 221 al 227 | Tema: Consolidación de Deuda |
Informe Nº 6 | Art. 584 | Tema: Instituto Nacional de la Música |
Informe Nº 6 | Art. 587 y 588 | Tema: Instituto Nacional del Teatro |
Informe Nº 6 | Art. 589 y 590 | Tema: Fondo Nacional de las Artes |
Informe Nº 6 | Art. 599 | Tema: Fondo Especial para Bibliotecas Populares |
Informe Nº 3 | Art. 641-642 y Anexo II | Tema: Régimen de incentivo para grandes inversiones |
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El monitor presenta los créditos propuestos en el Proyecto de Ley de Presupuesto por ubicación Geográfica, es decir, todos los gastos que la Nación estima realizar en una provincia determinada. No incluye gastos figurativos ni aplicaciones financieras
Cada archivo de Excel contiene el detalle de los Gastos Corrientes y de Capital del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y el listado de los proyectos del Plan Nacional de Inversiones Públicas (PNIP), para la provincia seleccionada (en millones de pesos).
Este archivo contiene el detalle de los Gastos Corrientes y de Capital del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y el listado de los proyectos del Banco de Proyectos de Inversión Pública (BAPIN), por ubicación geográfica (en millones de pesos).
Autoridades de la Comisión de Supervisión Parlamentaria, que controla el funcionamiento de la Oficina de Presupuesto del Congreso, participaron de una jornada de trabajo con las nuevas autoridades y el personal de la oficina en la sede de la entidad.
El senador nacional Ricardo Guerra (Frente Justicialista Riojano), titular del cuerpo y presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara Alta, la senadora Juliana di Tullio (Unidad Ciudadana), el senador Víctor Zimmermann (Juntos por el Cambio) y el presidente de comisión de presupuesto de la Cámara de Diputados, Carlos Heller (Frente de Todos) se reunieron con el director general de la OPC, Gabriel Esterelles, para tratar la agenda de trabajo de la oficina.
La visita también incluyó un saludo a los equipos técnicos y al resto de los directores de la Oficina, Martín López Amorós (Análisis Tributario), Eugenia Pierrepont (Evaluación de Políticas Públicas) y Joel Vaisman (Sostenibilidad de la Deuda Pública).
Los legisladores coincidieron en destacar la solidez técnica de la Oficina, ponderaron la utilidad de sus informes para alimentar el debate parlamentario y reinvindicaron su creación como el resultado de un aval conjunto que otorgaron legisladores de distintos partidos a la creación de la OPC.
Las garantías son una forma de intervención gubernamental que apunta a alterar los incentivos económicos que enfrentan el sector privado y las entidades públicas involucradas. El objetivo de una garantía suele ser mejorar las condiciones de acceso al crédito para el ente garantizado, incrementando así la viabilidad económica de proyectos que se perciben como beneficiosos para la sociedad. Las garantías gubernamentales también son necesarias para la aprobación de préstamos de organismos multilaterales y oficiales a entidades subsoberanas.
En Argentina, las deudas garantizadas por el Tesoro son contabilizadas como parte de la deuda pública bruta.
Fuente: Informes Trimestrales de la Deuda Pública del Ministerio de Economía y Cuentas de Inversión, varios años.
Nota: a falta de sanción parlamentaria del Presupuesto 2020, se prorrogó el presupuesto del año previo. Ni el Decreto 4/2020 que dispuso la prórroga ni la Ley 27.561 de Ampliación Presupuestaria, promulgada en agosto de 2020, incluyeron nuevas autorizaciones para el otorgamiento de avales.
Fuente: Informes Trimestrales de la Deuda Pública del Ministerio de Economía y Cuentas de Inversión, varios años.
Fuente: Planillas anexas al Mensaje de Elevación del Proyecto de Ley de Presupuesto, varios años.
Las operaciones de deuda indirecta requieren de una autorización en la Ley de Presupuesto o en una ley específica, excepto que se trate de garantías otorgadas sobre préstamos provenientes de organismos financieros internacionales.
El monto autorizado corresponde al monto total del contrato principal, que puede ser desembolsado en uno o más tramos.
La siguiente etapa es la suscripción del contrato principal (por ejemplo, un préstamo o una línea de crédito) y el otorgamiento de la correspondiente garantía del Tesoro Nacional sobre las obligaciones de pago derivadas de él.
En esta etapa también suele realizarse la suscripción del contrato de contragarantía (entre el deudor principal y el garante), para cubrir la eventual ejecución de la garantía.
Luego de la suscripción comienza el proceso de ejecución del contrato principal, que en el caso de un préstamo o una línea de crédito puede implicar uno o más desembolsos.
Por último, en el caso de préstamos o similares el deudor principal realiza los pagos de capital hasta su amortización total.
Si el deudor principal incumple con su obligación, la Administración Central asume la deuda y se origina un activo financiero contra el deudor principal, con un proceso de recupero.
Ejemplo: una empresa pública desea llevar a cabo a partir de 2022 un proyecto de inversión con financiamiento de un banco radicado en el exterior por USD 100 millones, garantizando el repago del préstamo y el pago de intereses con un aval del tesoro.
Autorización
El Congreso autoriza el otorgamiento del aval por USD 125 millones en la Ley de Presupuesto del año 2022.
En una planilla anexa a los correspondientes artículos de la Ley de Presupuesto se especifíca el deudor principal, monto, moneda y destino del aval.
Otorgamiento
La empresa pública suscribe el contrato de financiamiento por USD 100 millones con el banco extranjero y, simultáneamente, el Tesoro Nacional suscribe el contrato de aval con dicho banco.
El otorgamiento del aval por USD 100 millones en 2022 se reflejará posteriormente en una planilla anexa al Mensaje de elevación del Proyecto de Ley de Presupuesto General de 2024 hasta que el aval se haya extinguido.
Desembolso del préstamo
La empresa argentina recibe dos desembolsos por el préstamo.
Con cada desembolso del exterior aumenta la exposición que asume el Tesoro como garante y se incrementa el saldo residual de deuda indirecta informado por la Secretaría de Finanzas.
– Se realiza el primer desembolso el 01/09/22 por USD 60 millones.
El saldo residual de deuda se incrementa en USD 60 millones el 01/09/22
– Se realiza el segundo desembolso el 01/09/23 por USD 40 millones.
El saldo residual de deuda se incrementa en USD 40 millones el 01/09/23
Cancelación / Extinción de la deuda
La empresa pública cancela por completo su deuda durante 2024.
Con cada pago al exterior disminuye la exposición que asume el Tesoro como garante y se reduce el saldo residual de deuda indirecta informado por la Secretaría de Finanzas.
– Se realiza el primer pago de capital 01/03/24 por USD 40 millones.
El saldo residual de deuda se reduce en USD 40 millones el 01/03/24
– Se realiza el segundo pago de capital 01/06/24 por USD 40 millones.
El saldo residual de deuda se reduce en USD 40 millones el 01/06/24
– Se realiza el último pago de capital 01/09/24 por USD 20 millones.
El saldo residual de deuda se reduce en USD 20 millones el 01/09/24
Se extingue por completo la obligación de la empresa argentina y el compromiso del Tesoro Nacional con el banco extranjero.
Evento contingente: ejecución de la garantía.
La empresa no cumple con sus compromisos de pago al exterior.
El Tesoro se hace cargo de las obligaciones de la empresa pública. Se reduce el saldo residual de deuda indirecta y aumenta la deuda directa. El Tesoro adquiere un activo financiero con la empresa pública.
– La empresa no cumple con sus obligaciones con el banco extranjero y se gatilla la ejecución de la garantía.
La deuda indirecta pasa a ser deuda directa de la Administración Central, con su respectivo cambio en el registro en las estadísticas de deuda pública de la Secretaría de Finanzas.
– El Tesoro Nacional se hace cargo de la deuda.
Se genera un activo financiero del Tesoro Nacional con la empresa pública.